5 конституционных уроков от Мазепы-Орлика
5 конституционных уроков для Порошенко-Гройсмана от Мазепы-Орлика
История украинской Конституции подсказывает очень много уроков для сегодняшней конституционной дискуссии.
Документ, называемый Конституцией Пилипа Орлика, был документом коллективным и возник после анализа ошибок и поражения гетмана Ивана Мазепы и его команды под Полтавой в июне 1709 года.
Мазепа и Орлик прекрасно понимали, что простые люди, проживающие в городах и селах, семьи военных, слишком зажаты большим количеством налогов, не имеют достаточных прав и вольностей — знают о коррупции в окружении тогдашней власти.
Быстрое геополитическое изменение курса Ивана Мазепы от стратегического партнерства с Россией к стратегическому партнерству со Швецией в частности и Европой в целом, не была донесена и разъяснена широкой общественности.
Чтобы получить доверие украинского общества, были сформулированы статьи основного закона, которые давали возможность, прежде всего, простым людям пересмотреть отношение к тогдашней власти (гетмана и его команды) и, соответственно, заручиться ее поддержкой.
Итак, многие статьи Конституции, которые мы обозначаем как демократические, справедливые — опередили во времени много норм европейских конституций, появились еще 5 апреля 1710.
Через 305 лет в Конституции Пилипа Орлика можно найти много концептуально важных вещей, которые являются не только справедливыми, а служат своеобразными уроками в нынешней конституционной дискуссии.
Конституция и закон — один для всех: от главы государства до простого гражданина
«… Когда некоторые гетманы Войска Запорожского узурпировали власть, нарушая всякое естественное право и равенство, они по своему усмотрению установили такой закон: «Я так хочу, я так велю» .
Из-за такого деспотического права (благодаря) некомпетентности гетманского правления на родине и в Войске Запорожском возникли многочисленные беспорядки, нарушение законов и вольностей, общественные притеснения, насильственное размещение военных постоев, пренебрежительное отношение к старшинам, полковникам и знатным казакам.
… Если в действиях Светлейшего гетмана будет замечено нечто несовместимое с правами и вольностями, вредное и бесполезное для Отечества, тогда Генеральный Старшина, полковники и генеральные советники будут уполномоченные свободными голосами или частными , если возникнет такая необходимость, публично на совете выразить Его превосходительству упрек о нарушении прав и вольностей без осуждения и малейшей обиды высокой региментарськой чести. На те упреки Светлейший гетман не имеет обижаться и мстить, а наоборот, пытаться исправить несуразности » . (Ст. VI Конституции Пилипа Орлика)
II Как побороть коррупцию в кадровых назначениях руководства государства и обеспечить справедливое правосудие
«… Поскольку все тяготы и вымогательство несчастного простонародья берут свое начало с подкупа при содействии лицам, просят и добиваются судебных должностей, не пользуясь доверием и не имея заслуг, но ненасытно стремясь к собственному обогащению, развращая чиновников, казаков и простолюдинов, завоевывая расположение Гетьмана коварными дарами, с помощью которых пытаются без свободных выборов, вопреки праву равенства, подняться на вершину полковых и других почестей, поэтому самым серьезным образом постановляем, что Светлейший Гетман не предоставляет правительству никаких почестей, руководствуясь предыдущей оценкой стоимости полковничьих отличий или других казацких и простых должностей, и не навязывает их никому силой.
Но всегда как казацкие, так и простые чиновники, а особенно полковники, должны избираться свободным волеизъявлением и голосованием, и после выборов утверждаться гетманской властью, хотя выборы этих выборных не должны объявляться и осуществляться без гетманского согласия.
Этот закон следует выполнять и полковникам, не назначая сотников и других чиновников на основе дружеских отношений и личной приверженности без свободного голосования всего уезда, но выбирая от правительств через частные столкновения » . (Ст. Х Конституции Пилипа Орлика)
«Если кто-то из старшин, полковников, генеральных советников, знатных казаков и всех других чиновников, а также рядовых казаков сделает преступление, что вредит гетманской чести, оказавшись виновным через нечестивый умысел или случайно, в таком случае подобных виновников (преступления) не должен наказывать сам Светлейший Гетман по собственной инициативе и мести, но такое правонарушение — и умышленно, и случайно — должен подлежать (рассмотрению) Генерального Суда, который должен вынести решение не снисходительно и не лицемерно, а такое, которому каждый должен подчиняться, как побежденный законом » . (Ст. VII Конституции Пилипа Орлика)
Как защитить социальные права простых граждан и установить справедливые налоги
«Поскольку налоги на годовое жалованье Компанийцем и сердюкам (конным и пешим казакам с гетманской лейб-гвардии) и другие публичные расходы, а также стации на компанейцев и сердюков были установлены как общая повинность для всех жителей Украины, и казаков, и простонародья, так и налоги, и упомянутые выше стации должны быть везде ликвидированы и полностью отменены.
Государственная казна, закрыта для удовлетворения государственных нужд, должна быть восстановлена за счет регулирования расходов. Что же касается платы конным и пешим после окончания войны, то она должна оставаться среди военных служб в ведении Гетьмана, о чем на Генеральной Раде будет принято постановление » . (Ст. ХV Конституции Пилипа Орлика)
«… После того, как наша собственная родина будет умиротворенная от возмущения войнами и освобождена от московского рабства, пусть будет назначена и через специально установленных комиссаров осуществлена ревизия всех видов публичных и частных владений решением Генерального Совета в присутствии Гетьмана — пусть будет принято торжественно и неподвижно: кому положено по закону, а кому не положено пользоваться правом владения публичными имениями, и какие именно следует выполнять повинности подданным.
Подобным же образом увеличиваются тяжести несчастного угнетенного простонародья и потому, что многие зажиточные казаки под предлогом права пидсусидства защищают принятых на свою усадьбу простолюдинов от любой городской и сельской повинности.
Так же и богатые купцы, отмечены гетманскими вольностями, а также те, что находятся под покровительством и опекой полковников, избегают выполнения надлежащих публичных повинностей и отказываются оказывать помощь несчастному простолюдину.
Поэтому Светлейший Гетман своими Универсалами должен будет позаботиться как о возвращении крестьян, скрытых (во владениях) царя, так и о запрете увольнять купцов от несения публичных повинностей, а не протежируя им в этом в дальнейшем » . (Ст. ХИИ Конституции Пилипа Орлика)
«Часто люди бедные жалуются на многочисленные вымогательства со стороны сборщиков государственных налогов и налоговых чиновников, а также ярмарочных объездчиков. Бедному человеку вообще невозможно на данный момент продать любую вещь для облегчения своей бедности и купить что-то для собственных нужд без ярмарочной платы. А не дай Бог, хоть чем-то провиниться, то будешь ободранным ярмарочными объездчиками с ног до головы.
Поэтому пусть сборщики налогов и налоговые чиновники собирают в казну только те пошлины и только с тех товаров, которые будут выражены в имущественных сделках, ничего лишнего от купцов не требуя и людям бедным вымогательства не оказывая. Так же и объездчики ярмарочные должны собирать пошлину с тех, кому предстоит его платить, а не из бедных людей, которые прибыли на ярмарку, чтобы что-то продать или купить для собственных нужд » . (Ст. ХVI Конституции Пилипа Орлика)
«… Подобно тому, как Светлейшему Гетману по долгу его правительству предстоит управлять и следить за порядком в отношении всего Войска Запорожского, так же он должен внимательно заботиться о том, чтобы простым казакам и простолюдинам не оказывалось чрезмерных притеснений, опустошительных поборов и вымогательств. Потому что эти сверхобиход побуждают народ оставлять обжитые места и уходить в чужие края за пределы родной земли, чтобы облегчить подобные тяготы и искать жизнь лучше, более спокойной и более легкого.
Поэтому пусть господа полковники, сотники, атаманы, чиновники и выборные не решаются угнетать свою домашнюю челядь и простых казаков, особенно простолюдинов, не находятся в прямой зависимости от их правительств или в их личном подданстве, посылая (их) косить сено или собирать урожай, выгоняя на укрепление валов, отбирая насильно, путем грабежа или принудительной продажи земель, за какую-то незначительную провинность все движимое и недвижимое имущество.
Также ремесленников не заставлять без разрешения к изготовлению заказанных к домашнего обихода вещей, а казаков не увольнять от службы ради (исполнения) частных поручений. Светлейший Гетман должен запретить эти злоупотребления, что так распространились, и, избегать их сам, достойным подражания примером » . (Ст. Х Конституции Пилипа Орлика)
IV. Государственная поддержка военных и их семей
«Устанавливается и объявляется незыблемым, что вдовы казаков, их жены и дети-сироты, казацкие хозяйства и (хозяйства) женщин, мужья которых находятся на войне или на Военной службе, не будут привлечены к никаким обязательным для простого люда общим повинностям и не будут обременены уплатой налогов » . (Ст. ХИ Конституции Пилипа Орлика)
V. О гарантиях самоуправления городов и общин
«Силой этого Избирательного акта принимается, чтобы столичный город Руси Киев и другие города Украины сохраняли неприкосновенными и незыблемыми все свои справедливо полученные законы и привилегии и это должно в соответствующее время обязательно подтверждаться гетманской властью» . (Ст. ХИИИ Конституции Пилипа Орлика)
