Почему в Украине нет бума солнечной энергетики

Международный эксперт по вопросам изменения климата, директор Фонда целевых экологических инвестиций, один из ведущих специалистов в Украине Алексей Хабатюк в интервью рассказал Гражданской сети ОПОРА об особенностях украинской солнечной энергетики в европейском контексте.

— Алексей, выступая на Энергетическом форуме Вы сравнивали темпы внедрения солнечных электростанций в Украине и Германии. Стоит ли ожидать в Украине «солнечный бум»?

— Следует понимать несколько основных различий. Решение поддержать альтернативные источники энергии было принято в Германии еще в начале девяностых годов. Немецкое правительство приняло государственную программу «Тысяча солнечных крыш». Целью программы было показать способности и мощность солнечной энергетики. На тот момент энергия, произведенная солнечными станциями, была очень дорогой, сама станция тоже стоила немало (по сравнению с настоящим — почти в 50 раз больше).

Те, кто устанавливал панели, получали прямую финансовую поддержку от государства. Этот эксперимент с тысячей крыш доказал, что эта система работает, а также обнаружил технические недостатки и показал перспективу этой отрасли. Поэтому следующий проект был на порядок масштабнее — «Сто тысяч крыш». Государство давало деньги, были кредиты, были компенсации части расходов домохозяйств. Программа была успешно завершена где-то в 2003. И только в 2003, через 10 лет после того, как все началось, появился «зелёный» тариф.

Этому предшествовал ряд условий — отработанная технология, серьёзное снижение цен на панели, подготовлено законодательное поле. Решили перевести это с прямой финансовой поддержки на разработанный длительный механизм, который бы не зависел от конкретного попадания / непопадания в программу, был бы системным. Они его разработали и действительно начался бум.

«Зелёные» тарифы в начале были достаточно высокими. Экономисты сели посчитали — окупаемость будет такая-то, провели исследования, которые показали, что люди заинтересуются этим (учитывая, что в Германии деньги в принципе были доступны под достаточно низкие проценты, люди могли себе это позволить). Плюс общий уровень благосостояния в Германии — один из самых высоких в Европе. Плюс к этому проводились экологические информационные кампании, люди знали, что проблема изменения климата — это важно, уменьшения нагрузки на окружающую среду — важно.

«Зелёный» тариф стал доминирующим на тот момент. Банковская система работала, давала дешёвые кредиты, достаток людей был высоким — это всё вместе дало взрывной эффект в этом секторе.

В Германии появилась проблема overcapacity, то есть избытка производственных мощностей. Государство должно регулировать тарифы на энергию, поэтому «зелёный» тариф был снижен, и как следствие, по состоянию на 2012-2015 годы снизился интерес немцев к СЭС. Однако станции устанавливаются и в настоящее время – уже в целях экономии.

В Украине же не было никаких попыток начать пилотные программы типа «Тысячи крыш», чтобы наработать технику, наработать опыт, организовано привлечь людей, накопить определенный набор знаний, процедур, механизмов взаимодействия. На основе этой информации можно было бы систему наладить значительно качественнее. Взяли и сразу бросили всех в систему «зелёных» тарифов. Разработали порядок взаимодействия, но он довольно туманно прописан.

Другая проблема: в Украине среднего класса не существует. Есть богатые, есть  «размытый» средний класс, и очень много бедных. В Германии средний класс был двигателем процесса. Здесь — энтузиасты, которые занимаются этим в техническом отношении, и так называемые «гики». Они привлекают тех, кто имеет деньги, но не понимает, что это такое. Они их приобщают к этому всему и устанавливают электростанции.

У нас прошёл всего один год и десять месяцев с начала действия законодательства, а примерно 200 станций уже есть.

Если сравнить с той же Германией, это просто мизер, но с другой стороны — это первопроходцы, первые люди, которые себе набивают шишки. Они набьют эти шишки, и уже это сделали. Усовершенствуется система и направление будет развиваться.

Читайте также: Солнечная электростанция для дома: можно ли в Украине на этом заработать?

— Значит, «бума» в Украине ожидать не стоит. Какие основные препятствия для общего интереса солнечными электростанциями?

— Не устранена и пока не будет устранена проблема в плоскости экономики. Речь идёт о доходах населения, банковской системы. Деньги в Украине очень дорогие, коммерческие банки работают под 25% и выше. Это в принципе неприемлемо для сектора. Оптимальный срок окупаемости — 5 лет. В среднем  7, 8 и более лет. Для этого сектора нужны или высокие доходы населения, или стабильно работающая финансовая система с дешёвыми деньгами при ставке в районе 3-5%.

— Как привлекать граждан к использованию солнечной энергетики?

— Здесь существует несколько способов заинтересовать людей. Первое — прямые действия государства: изменение подходов к налогообложению доходов от продажи солнечной энергии. Эти доходы облагаются налогом на общих основаниях (сейчас это 16,5%).

В других странах не так. Например, в США применялись методы фискального поощрения и налоговых льгот. То есть, определенные виды доходов, например, от продажи электроэнергии частных СЭС, не облагаются налогом .

Второй метод — это льготы при самой продаже оборудования. Например, освобождение от налогообложения при ввозе оборудования.

Потом — финансовая поддержка. Сейчас существует финансовая поддержка государства на утепление (30% или 40% для ОСМД). То же могло бы быть по солнечной энергетики. То есть, инструментарий в мире наработан, его можно применить здесь.

Если бы целевые средства были доступны в Украине под низкий процент, это стало бы серьёзным стимулом для «бума».

— Но вместе с тем солнечные батареи устанавливают, даже в учебных заведениях — школах, детских садах. Какова цель этого оборудования там?

— Обычно такие батареи установлены за деньги международных программ технической помощи (проекты ЕС, USAID и т.п.) С одной стороны, казалось бы, есть школа, садик, с более насущными потребностями, чем установка солнечной панели. Условно, есть школа, в которой полу сорок лет, она прогнила, — и здесь стоит солнечная батарея. Казалось бы, в первую очередь, здесь надо было бы сделать пол, а потом ставить панель. Согласен. Но опять же, это специфика работы того, кто дал деньги.

Есть какая-то программа, у неё — определенные цели, программные принципы на что выделить средства. Например, на энергосбережение и возобновляемые источники энергии. Программа, которая дает деньги на возобновляемые источники, не должна ремонтировать пол. Но не взять деньги, потому что тебе нужно починить пол, а не поставить панель, — этого я не понимаю. Как меня учили, дают — бери.

Но важно, что школы и сады не работают по «зелёному» тарифу, они только экономят на расходах, в том числе, и на персонале. Потому что станция не требует никакого обслуживания. Это сейчас настолько надёжное оборудование, если ты правильно всё сделал, — поставил и забыл, оно работает  десятки лет .

Я пропагандирую установку СЭС. Школу, садик и сельсовет подключили к станции мощностью 10 кВт. Когда открывали станцию для села это было целое событие.

Все школьники теперь понимают, что это такое, зачем это нужно. Это хороший наглядный материал, это хорошее продвижение идей на практике. Одно дело — говорить, как это классно. Но стоит увидеть и прикоснуться (особенно дети — они запомнят на всю жизнь).

— Скажите, пожалуйста, изменило ли что-то на рынке солнечной энергетики Постановление НКРЕКП от 30.09.2015 № 2505 «Об установлении «зелёных» тарифов на электрическую энергию для частных домохозяйств», которое было обнародовано 13 ноября в «Официальном вестнике Украины» (№ 88 ст. 2 958).

— Ничего не изменило.