Безнаказанность преступников ключевой фактор коррупции
Причины коррупции — безнаказанность
Борьба с коррупцией при использовании современных правовых возможностей мобилизует правоохранительные и судебные органы на принятие эффективных мер в этой области. Необходимо ввести политику «нулевой терпимости».
Согласно действующему законодательству Украины, коррупция является уголовным преступлением. Граждане должны сообщать правоохранительные органы о каждом подтвержденном случае коррупции или о подозрениях в коррупции — а правоохранительные органы должны зарегистрировать обращение и должным образом обработать его в соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Украины.
Однако, учитывая политизацию этих государственных институтов и тотальную коррупцию в их рядах, такие извещения и расследования редко имеют место на практике.
Это приводит к масштабной деморализации, когда виновные в совершении коррупционных преступлений остаются безнаказанными.
Деморализация становится общим состоянием, влияющим на все общество. Граждане видят невозможность добиться справедливости на основе действующего законодательства в учреждениях, специально созданных для того, чтобы обеспечивать соблюдение законов — и сами начинают игнорировать эти законы.
По сути, их справедливо рассматривают как часть грандиозной коррупционной системы.
Но это не будет длиться вечно. Как отметил Оливер Булл из газеты The Guardian, проблема коррупции в украинском государстве спровоцировала две революции за десятилетие. Но сейчас никто, очевидно, не имеет ни возможности, ни желания что-либо с этим делать.
Отставка Януковича результате Революции Достоинства привела к некоторым кадровым перестановкам, замен некоторых чиновников.
Неработоспособная и патологическая система остается почти неизменной. Но эта ситуация не будет длиться вечно.
Коррупция в Украине — не проблема какой-то определенной партии или правительства. Это вопрос изменения всей системы в целом.
Возможно, партнеры считают, что достаточно было сбросить правительство Януковича, как после этого автоматически начнутся перемены к лучшему.
Это не так.
Коррупция остается и будет оставаться проблемой Украины, пока не изменится менталитет представителей государственной власти, и в первую очередь правоохранительных и судебных органов.
В качестве иллюстрации достаточно продемонстрировать недавний доклад о действующей коррупционной схеме на госпредприятиях.
Отстраненный глава Госфининспекции Николай Гордиенко обратился к группе депутатов Верховной Рады и сообщил им о масштабной коррупционной схеме, что приводит к огромным потерям в финансовой системе государства.
По его словам, нынешний премьер-министр не проявляет политической воли для расследования коррупционных преступлений времен Азарова, а также закрывает глаза на сообщения о значительных нарушениях в ходе приватизации «Укртелекома» .
Сейчас, как заявил генпрокурор Виктор Шокин в интервью телеканалу «Интер» , Генпрокуратура Украины открыла уголовное производство по факту злоупотреблений чиновниками правительства, премьер-министр Арсений Яценюк готов дать показания. Мы будем следить, как будут развиваться события дальше.
В украинском парламенте все еще есть люди из старой структуры управления, дискредитировала себя — прежде всего, во фракции «Оппозиционный блок» , наследницы Партии регионов, но и не только в ней: такие люди и в рядах других партий.
Их депутатский статус и неприкосновенность, предоставленная всем депутатам Верховной Рады по закону, гарантирует безнаказанность преступлений. Не движутся ни уголовные дела против депутатов, ни судебные разбирательства, связанные с лишением депутатской неприкосновенности. Таким образом, мы имеем дело с ситуацией, в которой Украина в международных организациях иногда представляют такие люди, как Сергей Кивалов, Председатель Высшего совета юстиции.
Господин Кивалов, один из политических друзей бывшего президента Януковича, также представитель Украины в Венецианской комиссии, которая выносит заключения о запланированной конституционной реформе в Украине. В качестве председателя Центральной избирательной комиссии он несет ответственность за массовые фальсификации результатов президентских выборов в 2004 году, непосредственно привели к Оранжевой революции.
Другими примерами таких коррумпированных лиц могут быть Сергей Клюев и Виктор Бойко, также связанные с бывшим президентом Януковичем.
Таким образом, в дополнение к реформам всей системы в целом, существует необходимость борьбы с коррупцией на более «индивидуальном» уровне — среди государственных чиновников высшего ранга.
Каждая система и связанные с ней системные проблемы имеют своих представителей, часто присутствующих в коллективном сознании как олицетворение безнаказанности.
Безнаказанность политиков и чиновников высшего ранга приводит к укреплению системы, основанной на получении личной выгоды от осуществления функций. Она деморализует новых руководителей и подталкивает их следовать путем своих предшественников, приводя к неудовольствию и опасных настроений в обществе.
Итак, вместе с устранением правовых норм, на основе которых создаются крупные модели, важно, чтобы ответственность лиц, виновных в коррупции, не кончалась увольнением с должности.
Никто не может быть выше закона. Должна применяться гражданско-правовая ответственность, в том числе и уголовное, последовательно и без исключений.
Нельзя достичь этого без изменения менталитета правоохранительных и судебных органов. Они также требуют реформ, в том числе проверки судей, чему они до сих пор пытались сопротивляться всеми доступными средствами. Но это не значит, что нужно сидеть, сложа руки, и ждать. Необходимо доводить до сведения прокуратуры любую информацию, если она вызывает обоснованные подозрения в том, что было совершено преступление. Одни лишь скандалы в СМИ — недостаточное средство защиты.
В украинских реалиях, наполненных войной и бесконечными скандалами, ежедневно появляются огромные объемы информации, и новости очень быстро устаревают, уступая место новым, еще более скандальным публикациям.
Роскошный образ жизни и демонстрация богатства, не соответствует официальному доходу, не должны рассматриваться как некая неприятная повседневность, увидев которую, община лишь беспомощно разводит руками.
Таким образом, виновные могут надеяться на то, что им удастся избежать правосудия. Но это тоже свидетельствует о неработоспособности системы.
Прокуратура, недостаточно охотно расследует случаи коррупции, и суды, обязаны проводить разбирательства — должны находиться под давлением со стороны средств массовой информации, украинского общества и международного сообщества.
Давление — давайте не будем бояться этого слова
Практика показывает, что наблюдатели от неправительственных организаций и общественных движений, присутствующие в зале суда, оказывают крайне мобилизующее воздействие на работу украинских государственных институтов. Международные наблюдатели, представители официальных учреждений и даже волонтеры играют в этом отношении важную роль.
В их присутствии труднее игнорировать объективные факты и действующее законодательство.
Представители украинского правительства чувствуют себя особенно неуютно, когда они сталкиваются с необходимостью объяснять западным партнерам не только абстрактные проблемы, но и конкретные случаи, демонстрирующие их реальное существование.
Существует также категория «основных» государственных должностных преступлений.
Государственные чиновники должны нести серьезную ответственность за халатность, превышение власти или служебных полномочий или распространение конфиденциальной информации с целью личной выгоды. Это должна быть и дисциплинарная ответственность государственного служащего перед непосредственным руководителем, но также и уголовная ответственность. И применение этой ответственности должно быть последовательным, должно использоваться каждый раз, когда соответствующие государственные органы не выполняют своих обязанностей.
Именно так мы можем заставить государственных служащих работать честно и действовать в соответствии с требованиями закона, а не политических заказов и коррупционных стимулов.
Каждый судья и каждый прокурор должны знать, что его работа оценивается и находится под общественным контролем — и понимать, что, «прикрыв» кого-то другого, он может навлечь неприятности на себя. Это простой психологический прием.
При этом первостепенное значение имеют систематичность мероприятий и постоянный контроль. Соответствующие правовые документы существуют, но они должны быть реализованы на практике, в повседневной жизни. Кроме того, решающую роль играют парламентарии, поскольку они могут и должны участвовать в этом процессе путем подачи официальных запросов инициирования расследований по сообщениям о преступлениях.
Только таким образом — из-за политики «нулевой терпимости» в отношении выявленных нарушений — Украина сможет стать государством, основанным на верховенстве закона.
Именно поэтому в последние месяцы мы подготовили доклад по результатам работы Управления ГПУ и бывшего генпрокурора Виталия Яремы.
Выявленные упущения и случаи злоупотребления настолько серьезны, что Ярема должен быть привлечен к ответственности. Недостаточно только создать очередной орган для борьбы с коррупцией.
Бартош Крамек
